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延川县社会治安突出问题的调研报告

2015-11-24 10:03:53 作者:未知 来源: 网友评论 0

延川县公安局关于当前我县社会治安突出问题的调研报告,延川县公安局马家河派出所所长 庞延伟
随着我国社会主义各项事业蓬勃发展,人民生活水平明显提高,延川县域经济、城镇化水平不断提高,道路交通事业、文化旅游业得到全新发展,城乡各项事业日趋蓬勃,社会治安工作也随着我县打黑除恶专项斗争的开展,以及近三年的“三基”工程建设,各项治安工作得到长足的发展。然而在新时期社会治安表现出了一些新的特点:一是刑事犯罪日趋增多、暴力化程度有所加剧,八类严重危害公民人身财产安全的案件时有发生。二是侵财犯罪居高不下,且侵财犯罪逐步融盗抢为一体。三是流窜犯罪日益突出,且流窜作案成员大多为外来人员,往往是跳跃作案,出现作案快、逃跑快、销赃快,给侦破工作带来难度。四是城区、永坪两地仍是案件高发区,左右着全县的治安形势,城区犯罪呈现出街面犯罪多,城乡结合部犯罪、夜间犯罪多的“三多”现象。
    面对新的治安形势,结合当前在全党开展的社会主义科学发展观学习教育活动,如何从根本上解决治安突出问题,有效驾驭全县社会治安局势,促使全县社会治安向和谐有效、稳定方向发展。我先后深入基层,走村入户,了解民情、社情和当地的治安状况倾听群众的呼声和建议,并通过有关单位查找数据资料对当前影响延川治安存在的问题进行了深入调查研究,现将延川治安状况存在的突出问题、原因及对策总述如下:
    一、当前延川社会治安存在突出问题及原因
    (一)从公安机关自身讲警力不足,经费欠缺,“打”与“防”脱节等滞约着各项治安工作的开展。
    1、治安警力不足。近年我县虽通过不通渠道新生力量进入不少,但绝大多数未授衔(是协警身份),严重制约着执法办案。有数字表明,全县正式民警184人(离岗26人),在岗民警尚不足人口的万分之九,不要说与发达国家相比,即便是在我国各地区相比,我们也是落后的。延川全县面积1985平方公里,人口18.6万余人,其中东西跨70公里,南北跨160华里,辖区有14个乡镇346个行政村,设9个派出所,其中七个派出所授衔民警均不到4人,而管辖面积均达300余平方公里。以稍道河派出所为例,该所共有正式民警2人、正式协警4人、辖2个乡镇,65个行政村,面积达357平方公里,常住人口18000余人,设6个中心警务室,平均一个责任区10个行政村,跨度达60至70公里。这样包括所长在内该所只有治安民警2人,连根本的一室一警也达不到,使民警长年累月超负荷工作,仍无法承担繁重的公安工作任务。日复一日,年复一年,以致好多民警积劳成疾,就这样进行恶性循环,这是个普遍现象。警力不足可以说远远不能适应治安形势的需要,形不成有效的,多层次的,全天候防范机制。
    2、公安经费仍然欠缺,严重制约着社会治安防范。延川县是国定贫困县,全县财政收入年均几千万元,以致公安办案经费得不到保障。虽然在“三基”建设中,全县的财政对公安经费投入较大,但经费紧张仍然是一个严重的问题,日益繁重的任务和紧张的业务经费已成为一种尖锐的矛盾,因为经费欠缺导致双基工作比较薄弱,结果是打不胜打、防不胜防,顾此失彼,形成恶性循环,一些派出所连最基本的通讯、交通工具得不到保障。
    3、“打”与“防”脱节,由于条件限制,刑警责任区中队和派出所不能达到“1比1”的比例,在工作中造成了刑警责任区中队只抓破案,不重防范的局面。“打只管打、防只管防”打防不能一体化,不能很好地协调联动,影响了对治安工作的有效管理。基层基础防范工作薄弱,派出所大多因警力少,经费紧缺,以及非警务活动过多等原因,不能把主要精力用于基层基础工作中,导致基层基础防范差,多漏洞。
    4、在城区治安管理防范中街面控制力有待进一步提高。公安机关快速反应能力不强,各警种各自为战,没有形成合力。
    (二)农村地区群体性事件显著增多,尤其是群体性上访事件呈上升势头,已成为影响社会稳定的突出问题。
据统计,2007年以来,全县共发生各类群体性事件110余起,其中群众上访事件33起,占总数的30%。引发农村地区群体性治安事件原因有以下几点:
    一是一些地方基层组织软弱涣散基层干部工作作风简单粗暴,以权谋私,农民的合法权益得不到保障,导致群众关系紧张。加之少数基层干部执行党的农村工作政策随意性大,不会也不善于做群众工作,作风简单粗暴,甚至以权谋私,违法乱纪,造成干群关系紧张。有的干群矛盾激化后,引发冲突,有的派出所(公安干警)出面解决无形中有引发的警民矛盾。
    二是随着农村经济的发展和利益格局的调整,各类经济纠纷日夜增多。一方面群众不善于用法律来保护自己的合法权益,或不愿意通过正常渠道解决问题;另一方面由于一些基层干部官僚主义,推诿扯皮,致使正常解决问题的渠道不畅,从而引发群体性事件。另外因事业单位机构改制引发的人员裁减以及近年来我县城乡建设征地拆迁与群众发生冲突事件也在我县日夜增多。由于涉及到经济利益此类事件处理难度日夜增大。
    三是复退军人、中油公司职工要求从新安置等引发了各种自式的上访事件。四是公路建设征地、拆迁、赔偿等引起的群体上访。五是意外事件引起的死亡人员引起群体性闹事近年时有发生。
    (三)邪教非法活动屡禁不止,已成为影响全县社会稳定的又一重要原因。
    近年来宗教活动在我县发展较快,全县邪教种类有法轮功、门徒会、实际神(东方闪电)等和有害气功中功。尤其门徒会参加人员较多,在各乡镇几乎都有,在个别地方邪教势力的影响力逐渐增大。由于农村地区群众思想文化落后,对一些生老病死现象缺乏科学知识,再加之农村信教群众增多,引导管理工作跟不上,致使非法宗教势力趁虚而入,有的还私设聚会活动点,有的举行大规模的聚会活动制造影响。邪教组织在我县经过近年的查邪制非专项治理以及对法轮功的有力打击,虽已基本得到控制,但由于农村地区文化落后状况并没改变,加之一些邪教股干顽固不化,使其在农村仍有一定的市场,一经煽动极易死灰复燃。
    (四)全县各类案件中其中盗窃、抢劫,打架斗殴、吸食毒品案件呈增多趋势。
毒品案件剧增,吸食毒品由向农村蔓延之势。刑事犯罪中盗窃、抢劫、杀人等案件表现突出,严重影响我县社会治安稳定。从目前全县刑事发案情况来看,一是盗窃安居于首位,2006年、2007年分别占全年刑事案件37%和39%,其中以入室盗窃、盗窃机动车辆盗窃、计算机设备、电力设备最突出;二是抢劫、杀人案件突出,2006年、2007年分别占全年刑事案件的11%和8%;三是由打架引起的伤害案件突出,而且普遍处理难。
    (五)综合治理组织、辅警人员经费落不实,治安防范工作不到位,治保、民调机构以及护村巡逻队不能发挥应有的作用。
在一些乡镇社会治安综合治理工作几乎成为公安机关一家的事,“谁主管、谁负责”没有真正落到实处,综合治理基本流于形式和口号。公安机关作为综合治理的主力军,可以组织群众搞好治安防范,但由于必要的经费无法落实,难以调动治保人员的积极性,使治安防范工作不到位。尤其是全县的354个辅警的工资经费得不到保障,以致全县80%的农村治保会人员、辅警人员形同虚设,派出所耳目不灵,对一些重大治安苗头及群体性事件苗头问题信息不灵,介入比较迟缓,好多问题调解不力或根本无机调解,使治安苗头性问题演变成群体性事件。
    二、加强延川社会治安工作可行性建议
    在当前全面建设社会主义新农村的形势下,在科学发展的指引下,在讲求法制理念的新时代要以法治国、以法行政,加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪和恶势力,建立和完善动态社会环境下打防控一体化机制,构建起新型的全方位、多触角的城市治安防范网络。为延川经济建设、人民生产、生活创造良好的治安环境,创造一个和谐、稳定、安全、发展的社会新局面。公安机关要积极建议和协助各级党委,政府和有关部门努力做好以下几个方面的工作:一要下大力气整顿农村基层组织,加强和改善基层党政领导。二是全面推行村务公开,切实减轻农民负担,加强党风廉政建设。三要从和谐为出发点,从热点、难点问题着手,用法律、行政和思想教育的手段,用科学发展,和谐安定为指导思想,做好化解群众矛盾、解决纠纷的工作。四是加强对“科学发展观”的学习,牢固树立全心全意为人民服务的思想。五要加强精神文明建设,大力开展法律宣传教育,提高群众物质文化生活水平。具体工作公路应从如下抓起:

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