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关于延川县毒情现状及管控建议的调研报告

2015-11-19 08:58:57 作者:未知 来源: 网友评论 0

延川县公安局法制大队 冯存宝

毒品是全球性的社会公害,严重危害国家安全与社会稳定。整合社会资源,聚集社会多方力量,禁毒之路是缓解毒情形势的必行之举。
  一、毒情现状
  随着延安地区经济高速发展,吸贩毒问题日益严重,毒品犯罪手段日益翻新,新型毒品有所扩张,老弱病残人员参与毒品犯罪活动猖狂;毒品问题已然从城镇向农村开始蔓延;外地贩毒人员向我县渗透,特别是我县在册吸毒人员已突破千人,导致毒品问题在短期内难以彻底解决,禁毒斗争面临的形势不容乐观,禁毒工作仍然面临着巨大的压力和挑战。2011年以来,县局党委高度重视禁毒工作,坚持“打早,打小,露头就打”原则,保持对毒品违法犯罪严打严治严管严控的高压态势。特别是2012年新一届局党委一针见血的指出:延川治安就是“毒品治安”,将禁毒工作推向高潮。提高了对重特大案件的攻坚能力,尤其是以侦破毒品目标案件为突破口,打掉了一批贩毒团伙,抓获了一批贩毒分子,收戒了一大批吸毒人员。最大限度地减少了毒品流入,萎缩了我县毒品消费市场,实现了“破一案,清一片,稳一方”的辐射效果。
  (一)缉毒破案成果
  1、2011年,我县公安机关共查处贩毒刑事案件18起22人,缴获毒品海洛因共计545.15克。其中10克以下贩毒案件12起,占破获案件总数的66.6%,50克以下贩毒案件3起,占破获案件总数的16.7%,50克以上贩毒案件3起,占破获案件总数的16.7%。
  2、2012年,我县公安机关共查处贩毒刑事案件24起36人,缴获毒品海洛因839.44克。其中10克以下贩毒案件17起,占破获案件总数的70.8%,50克以下贩毒案件2起,占破获案件总数的8.3%,50克以上贩毒案件5起,占破获案件总数的20.9%。
  3、2013年,我县公安机关共查处贩毒刑事案件25起37人,缴获毒品海洛因823.80克。其中10克以下贩毒案件12起,占破获案件总数的48%,10-50克较大贩毒案件8起,占破获案件总数的32%,50-100克重大贩毒案件3起,占破获案件总数的12%,100克以上特大贩毒案件2起,占破获案件总数的8%。
  4、2014年,延川县公安局共查处贩毒刑事案件21起30人,共缴获毒品海洛因1227.57克,冰毒29.25克。10克以下案件13起,破获案件总数的61.9%,10-50克较大贩毒案件3起,占破获案件总数的14.2%,50-100克重大贩毒案件1起,占破获案件总数的0.47% 100克以上特大贩毒案件3起,占破获案件总数的14.2%。其中包括破获了延安市唯一的一起省级目标案件。
  5.2015年至今,延川县公安局共查处贩毒刑事案件13起17人,共缴获毒品海洛因425克。10克以下案件10起,破获案件总数的76.9%,10-50克较大贩毒案件2起,占破获案件总数的15.3%,50-100克重大贩毒案件0起,占破获案件总数的0 % ,100克以上特大贩毒案件1起,占破获案件总数的7.6%。
  (二)禁吸收戒成果
  2015年至今,全县共有在册吸毒人员1214人,其中18岁以下5人;60岁以上5人,男性1127人,女性87人。按年龄结构分析,18岁-45岁的中青年占吸毒人员总数居多。
  1、2011年,我县公安机关共抓获吸毒人员124人,强制隔离戒毒100人,社区戒毒24人。初吸人员占全年抓获吸毒人员总数的19.35%。
  2、2012年,我县公安机关共抓获吸毒人员381人,强制隔离戒毒170人,社区戒毒211人。初吸人员占全年抓获吸毒人员总数的55.38%。
  3、2013年,我县公安机关共抓获吸毒人员210人,强制隔离戒毒106人,社区戒毒104人。初吸人员占全年抓获吸毒人员总数的49.52%。
  4、2014年,我县公安机关共抓获吸毒人员110人,强制隔离戒毒67人,社区戒毒43人,初吸人员占全年抓获吸毒人员总数的39%。
  5.2015年至今,我县公安机关共抓获吸毒人员70人,强制隔离戒毒43人,社区戒毒27人,初吸人员占全年抓获吸毒人员总数的38%。
  (三)现状分析
  1、分析我县近5年来的涉毒刑事案件,主要有以下几个特点: 
  (1)贩卖毒品经济利益巨大,一般贩毒人员从上线批发毒品海洛因每克500-700元,加工后以零包贩卖每克3000-5000元,获利达5、6倍,致使不少犯罪分子铤而走险,触及了法律的红线。
  (2)日益增多的吸毒人员形成了较大的毒品市场,给毒品犯罪创造了条件。我县现有在册吸毒人员1214人,给贩毒活动提供了巨大的市场,吸食毒品消费巨大,很多吸毒者最后都成为了贩毒者,从而走上毒品犯罪的道路。据分析,在破获的72起刑事案件所涉及的102名涉嫌贩毒人员中,以贩养吸的贩毒人员占80%。
  (3)零星贩卖、以贩养吸是我县贩毒案件的显著特征,查获的本地贩毒案中零星贩卖占65.2%,多数贩毒者最初为吸毒者,由于无力支付昂贵毒资成为以贩养吸者;有的帮忙送货从中获取吸毒的好处而成为以贩养毒者,典型如刘艳强涉嫌贩毒案。
  (4)贩毒方式更加隐蔽多样,其中运毒手段多样化,大多使用快递、班车稍货等方式。贩毒交易方式高科技化。毒贩经常使用多个手机卡,利用互联网、现代通讯和先进的交通工具,实行人、货、人钱分离,我局2014年3月破获的贩毒案中涉案人员杨锦、马海龙以前就因贩毒被打击处理过,因此有很强的反侦查意识,与上线秘密接触,与下线单线联系,频繁更换居住地与手机号码。
  (5)涉案人员文化程度普遍较低,且多数为无业人员,其中很大一部分来自农村,初中以下文化占绝大多数,有个别的连小学都未毕业,涉案人员法律意识淡薄,无固定收入,遂进行贩毒活动挣钱。
  (6)证据收集难,查处难度大。贩毒者与吸毒人员一对一交易,作案地点随意,收集到的证据多数为言词证据,且贩毒者供述、购毒者证言不稳定。贩毒者翻供的比例大。言词证据之间矛盾多多,难以排除。由于交易的次数多,无论贩毒者还是购毒者对交易的时间、地点很难证明一致。由于实物不存在,其次数量难以计算,从而导致难以认定。有些案件从内心确信可推定贩毒的事实,但最终因为证据不足导致以非法持有毒品罪论处,使得犯罪分子没有得到应有的惩处。
  (7)老弱病残人群从事贩毒活动所占比例高,在查获的72案102人中,因病、孕取保候审19人,占总数的18.63%,这些取保候审人员中,很多都因交通事故导致残疾或患有严重传染性疾病,从事贩毒活动被查处后无法收监关押,取保后愈发猖狂,贩卖毒品公开化,造成很坏的社会影响。
  (8)毒品流入渠道多点开花。在追查毒品上线的过程中,发现毒品大多都是从宁夏、四川、山西、西安等地流入我县,而延安市宝塔区已成为毒品中转站,由于异地追查难度大、涉及案件管辖权问题,致使很多案件在办案过程中取证难度很大,无法彻查到底。
  2、分析我县近5年来的涉毒行政案件,主要有以下几个特点:
  (1)吸毒人员大都因自己的好奇心或为寻求刺激而开始吸食,成瘾后常常远离人群,躲在阴暗角落吸食毒品。即使康复后就业单位也不愿意接纳,他们认为吸毒人员普遍文化程度低,缺乏基本的工作技能,而且一旦复吸,需要有大量金钱去购买毒品,会对财产安全造成隐患。物以类聚,人以群分,吸毒人员最终将形成他们的小圈子,在没有外界及时引导、帮教的情况下,他们很容易一错再错,再次吸食或参与其他违法犯罪。
   (2)中青年吸毒人员占比高。中青年吸毒人员占我县在册吸毒人员总数的93.36%。严重的浪费了国家劳动力,且极易引发其他违法犯罪活动。
  (3)部分吸毒人员因患有传染性疾病,形成了“抓了放,放了抓”的恶性循环,无法执行强制隔离戒毒等措施,使这些吸毒人员不能真正管控,成为了禁毒的“盲区”。2011年-2015年共有13名长期吸贩毒人员因身患传染性疾病无法收戒。
  (4)吸毒人员存在失控漏管。一方面由于我县查处打击力度加大,大量本地吸毒人员流入延安宝塔区、榆林等地,且长期停留,给监管带来相当不便;另一方面部分吸毒人员属外来人口,户籍及居住地不再本地,更不易管控。
    二、禁毒工作成效
  1、今年来我县毒情形势得到明显好转,吸毒人员增张趋势减缓,贩毒活动得到有效遏制,据吸毒人员供述其所吸毒品大多数在延安宝塔区购买。
  2、据相关部门统计,截至今年8月份,我局共破获非涉毒刑事案件40余起,无吸毒人员参与。与往年相比,刑事、治安发案率显著降低。
  3、通过禁毒大队、及各派出所对有吸毒史人员不定期尿检、回访,发现大多成瘾严重的人员都不再吸食毒品。
  4、禁毒大队通过大量走访街道社区,深入调查发现,吸毒人员明显减少,群众满意度大大提高。
    三、打击和预防毒品犯罪的建议
    (一)“打、防、管”一体
毒品问题涉及到整个社会和家庭等各个层面,事关构建“和谐、奋进、幸福、生态”延川的大局。因此,必须坚持“打、防、管”一体,严惩涉毒违法犯罪,切断毒品来源,摧毁毒品消费市场,坚决遏制涉毒案件的发生。
    1、打:坚持露头就打,破案挖根,追上打下的缉毒破案格局,坚决摧毁地下零星贩毒市场,决不让毒品犯罪分子做大成势,切实从源头上遏制毒品案件的发生。对吸毒成瘾严重者一律予以强制隔离戒毒,对贩毒嫌疑人坚决予以打击,彻底摧毁其犯罪窝点和网络,堵住毒品流入渠道。对于寻找法律缺口、故意犯罪、屡教不改的病残吸贩毒人员应拿出相应措施或直接建立专门的羁押场所,坚决予以打击,决不能因场所、经费、人员等问题姑息放纵让其流落于社会继续作案,让人民群众蒙受巨大损失;对于教唆、胁迫、诱骗特殊人群进行吸毒、贩毒的违法犯罪分子,要严惩、快惩、重惩;对吸毒贩毒人员的家属无人照顾的问题,政府要协调民政部门建立救助机制,避免其家属因老人无人赡养、子女无人抚养等问题到处闹事,逼迫公安机关放人
    2、防:狠抓易制毒化学品和精麻药品管理的规范引导、督促检查和宣传教育工作,强化易制毒化学品和精麻药品市场阵地控制,严防易制毒化学品非法流失和滥用精麻药品及时将易感人员纳入视线,列为重点教育对象,彻底消除阵地管控的死角和盲区,防止吸毒人员新增;加强出租房、娱乐场所、虚拟社会阵地控制,使药品管理人员、医务人员、行业职工深入了解法律、毒品、药理知识及毒品违法犯罪、易制毒化学品和精麻药品非法流失所产生的严重后果,从认知上铲除涉毒活动的滋生土壤。
  3、管:公安机关应与其它职能部门通力协作,分析娱乐场所涉毒违法犯罪活动的规律和特点,制定有针对性的打击管理措施,并对场所经营业主和从业人员广泛开展合成毒品预防知识培训,从而建立公共娱乐场所禁毒管控长效机制。适时组织执法人员深入KTV、大小宾馆、洗浴中心等公共娱乐场所开展经常性的摸排整治,通过监督管理挤压涉毒违法犯罪的滋生空间。
  (二)凝聚全民禁毒
  1、根据党的群众路线教育活动,制定“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则,充分整合社会资源,开辟微博、微信禁毒公众账号等多种新形势,大力宣传毒品危害,警示群众远离毒品,揭发毒品犯罪。或通过现身说法和生动鲜活的事例来直接教育群众“珍爱生命,远离毒品”,充分表明社会禁毒的决心和态度,营造共同禁绝、抵制毒品的良好局面。禁毒委各成员单位及社区禁毒工作者、志愿者主动开展毒品预防工作,结对帮扶吸毒人员。通过交心谈心、走访调查,贴近吸毒人员的生活和工作,了解吸毒人员的困难现状,并利用尽可能多的社会资源帮助解决困难;通过亲情感化、典型引导和真切劝导,提升吸毒人员对禁毒工作者的信任度,从而拉近禁毒工作人员与涉毒人员的距离,使涉毒人员能够抱有重返社会、获取新生的信心,主动配合社区戒毒康复及帮教管控工作,有力推动禁毒人民战争深入持久开展。
  (三)深化禁毒成果
  必须把禁毒理念渗透到禁毒工作中,通过社区专干、社区民警、社区干部和戒毒对象家属及邻居等力量,做好思想疏导和教育宣传工作,打消戒毒对象思想顾虑,使其积极主动地接受社区戒毒(康复)。民政部门要建立救助机制,对生活贫困的吸毒人员要纳入低保,对吸毒贩毒人员无人赡养和监护父母、子女,要建立开辟救助通道,及时送入孤儿院或养老院,避免其家属因老人无人赡养、子女无人抚养等问题到处闹事,逼迫公安机关放人或继续走上吸贩毒道路。
(四)加快禁毒社会化长效机制建设
建立完善一套相适应的长效机制是保障禁毒社会化工作纵深发展的重要举措。
一是刚性保障机制。党委政府承担禁毒主体责任,需树立“抓禁毒就是抓民生,抓禁毒就是抓政绩”的理念,围绕禁毒工作重点解决强制戒毒场所建设、人员配备、病残吸毒人员治疗、戒毒期间非正常死亡补偿等体制性、机制性、保障性问题,找准源头,对症下药,制定禁毒工作重点整治、绩效通报、绩效考核等制度,规范量化考核标准,开展禁毒工作满意度测评。对于寻找法律缺口、故意犯罪、屡教不改的病残吸贩毒人员应建立管制措施
  二是全民宣传机制。以禁毒宣传“六进”(进社区、进校园、进单位、进企业、进场所、进家庭)措施为手段,创新禁毒宣传教育形式,并将禁毒宣传教育纳入文化建设与创新的重要范畴,作为精神文明建设和社会主义核心价值观教育的重要内容,与普法教育、科普教育、健康教育、职业教育、预防艾滋病教育紧密结合,植入文化理念。
  三是动态管控机制。充分运用动态管控等系统数据,准确、全面把握涉毒人员的最新动态,及时掌控、经营、教育、转换、挽救一批涉毒人员。强化社区戒毒,对于违反协议规定或严重违反协议规定的戒毒康复人员必须及时做出处罚决定,对不履行戒毒协议的坚决处罚;对于表现良好、戒毒康复成效明显的戒毒康复人员要按时做出解除戒毒康复的决定。
  四是缉毒破案机制。深化跨区域合作破案机制,坚持“破大案”与“打零包”相结合,以目标案件、团伙案件、公开查缉案件、易制毒化学品刑事案件为重点,结合“大情报”系统三级联动应用,加快建立协调联动机制,采取多种措施综合治理,形成全方位、立体式的毒品查缉网络,延伸打、防、控阵地,始终保持打击毒品违法犯罪的高压态势,还一片净土,为利通区经济建设保驾护航。
    
                                            二〇一五年八月二十四日


 

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