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关于刑事案件“统一审核、统一出口”调研报告

2015-11-16 13:56:44 作者:未知 来源: 网友评论 0

关于刑事案件“统一审核、统一出口”调研报告,延川县公安局法制大队  冯存宝
    刑事案件“统一审核、统一出口”是指各级法制部门负责对本级公安机关侦办的刑事案件统一审核把关,统一提请批准逮捕、移送审查起诉。统一处理与检察机关、审判机关刑事案件的立案监督、复议复核、补充侦查、出庭作证等工作的沟通协调。推行刑事案件统一审核,统一出口工作机制是当前全面深化公安改革、扎实推进“四项建设”和全面深化执法规范化建设的一项重用任务。
    法制部门以本级公安机关的名义对案件的立案、管辖、事实、证据、定性等进行审核监督。对案件的提请逮捕、移送起诉都要经过法制部门填写意见才能呈报主管领导审批。因此我认为对刑事案件统一审核统一出口设在法制大队,是完全必要的
    一、统一审核、统一出口的重要性
    1、统一案件出口能够进一步树立办案民警程序正义的观念,提高对证据合法性的重视,强化内部执法监督制度,防止侦查权的滥用,避免案件质量问题和对当事人合法权益的侵害。
    2、统一出口能避免侦查员在审核案件时先入为主,在案件事实、证据、法律适用方面能站到客观公正的角度去考虑问题。审核人员对案件出口工作的经验和专业的知识保证法律文书制作规范减少文书表达不规范、引用法律条款错误,权利告知不规范等。
    3、与检查机关信息更畅通,刑事案件统一出口、法制部门民警经常与检察部门联系,检察部门发现的执法问题会快捷反馈到法制部门,法制部门及时掌握全局的刑事执法状况,对不符合证据要求的及时补充,指导侦查部门把好证据关,形成公、检共同应对“以审判为中心”的刑事诉讼制度。
    二、刑事案件统一审核、统一出口的模式及存在问题
    (一)我局当前模式
    统一按照部、省、市公安工作会议要求,我局于2015年6月1日全面推行“统一审核、统一出口”工作。法制部门对案件受理、管辖、事实、证据等进行审核监督,对提请批准逮捕、审查移送起诉,实行一案一审、一案一反馈,审核部门注重对证据链在细节方面的推敲,着力于证据链的进一步巩固和完善,对符合审批条件的予以审核并呈报局领导审批,不符合审批条件的退回办案单位并把存在的问题书面反馈侦查员,但办案部门因日常事务多,工作量大,传帮带工作没有做好,对于案件存在问题未必能整改到位,特别是如文书不规范,笔录里面错别字,音像资料等瑕疵等细小问题,少数办案人员存在着应付心里,对于法制大队提出整改问题,认为是一个单位的,故意刁难他们,有一定的抵触情绪,在不情愿的情况下有时才改正。
    (2)当前模式存在问题和缺陷
    1、办案民警不能将案卷按时送到法制科审核。按照两统一两出口要求,刑事拘留三日的案件,应在期限届满前1日移交,刑事拘留延长至7日的案件,应当在期限届满三日前移交,刑事拘留期限延长至三十日的案件,应当在期限届满前七日前移交,但按照实际情况,或者办案人员不负责任,有的案件在规定时间不能按时送交到法制大队。有的期满当日才送交法制大队,法制大队在没有审核的情况下就将案卷移送人民检察院。有形同虚设的现象
    2、危险驾驶案刑事拘留延长拘留期限问题。检察院、法院建议将涉嫌危险驾驶人员刑事拘留延长至三十日后审查移送检察院,县局认为此类案件延长拘留期限违反了《刑事诉讼法》的规定。没有达成共识,存在扯皮现象,还有的案件不符合延长拘留期限至三十日期限,但由于是假期、重要鉴定结论尚未作出,可能影响到案件定性。办案部门不得不违反《刑事诉讼法》第89条规定进行延期。
    3、法制部门意见和侦查部门意见不一致,办案人员有情绪。侦查部门呈报意见后,法制部门不同意,由于法制大队与侦查部门是两个主管领导,审核尺度和意见或多或少存在一些差异,导致办案民警不知该怎么办,发牢骚。
    4、由于是内部审核,如录音录像不规范问题,办案人员在讯问时不穿警服,存在有时一个人讯问嫌疑人,讯问人实际与笔录上讯问人不一致,未核对笔录就结束录音录像等问题屡次出现,办案人员将案卷送到法制部门,由于时间到期,法制部门只好移送检察院起诉。
    三、改革的措施及建议
    1、从源头把关,保证出口卷宗事实清楚、证据确实、充分,有的案件在刑事拘留时案件管辖或证据问题就有疑问,法制审核部门基于办案时间有限,只要程序合法、既同意办案单位意见,在以后的工作中,严把此关。
    2、夯实执法责任,考核奖罚明确。为切实落实执法办案终身负责制,严格执行执法过错责任追究,对出现的问题,县局及时予以通报。
    3、重大复杂集体讨论制度。对重大复杂的案件,集合公安机关主要负责人、法制、纪检、督察及各警种办案部门进行讨论,定期的案件集体讨论以及经讨论会议决定提前介入案件,能够使法制部门及时掌握重大复杂案件的侦查情况,变被动监督为主动监督,变事后监督为事中监督,积极保障刑事案件的质量。
    4、加强侦查员与审核员的培训。多开展法律大讲堂,到兄弟单位去学习,将新的执法理念灌输到侦查员及审核人员,积极鼓励民警参加国家司法考试和高级执法资格考试,以高素质、严标准回应投入到两统一工作中。
    5、建议扩充部门法制员的警力,不断选拔素质高、业务能力强的民警担当法制员,并作好相应的教育培训,实行双重管理,使单位法制员发挥真正作用。

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